日前，农业部、国家发改委、工信部、商务部、食药监总局五部委联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（下称“奶业十三五规划”）。规划显示，2008年以来，国内奶业成绩显著，但目前国内奶业面临挑战，新增消费中的八成被进口产品所占据，与此同时，国内乳制品消费增速放缓。

　　中国奶业面临进口挑战

　　规划显示，2008年以来，中国乳业快速恢复、发展迅速，截止于2015年，我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨，位居世界第三位。奶业已成为现代农业和食品工业中最具活力、增长最快的产业之一。

　　由于我国奶业竞争力不强，成本较高。且乳制品关税低，只有世界平均水平的1/5，进口乳制品完税价格大幅低于国内生产成本，导致乳制品进口量激增，从2008年的38.7万吨增至2015年的178.7万吨，我国乳制品新增消费的80%被进口所占。而受此影响，国产乳制品消费增速放缓。“十二五”期间乳制品产量年均增长5.2%，较“十一五”下降5.3个百分点。

　　这个趋势在2016年得到延续，海关数据显示，2016年1-11月，我国乳制品进口总量继续保持大幅增长，共进口工业奶粉55.88万吨，同比增加9.1%;而在高利润产品液奶和婴幼儿配方奶粉上，进口产品也全面增长。尽管奶粉新政已经正式实施，但1-11月婴儿配方奶粉增速高达30%;进口包装牛奶的增速更为惊人，1-11月进口数字多达58万吨，同比增长近5成，2月和4月的增速达到3位数。

　　乳业专家王丁棉接受第一财经记者采访时表示，进口牛奶总量激增，也意味着进口乳制品已不满足光大包粉和婴幼儿奶粉大量进入中国市场，液态奶也作为一支独立军团一并进攻中国市场。

　　而规划预测，随着欧盟取消牛奶生产配额、中国-新西兰自贸区乳制品关税继续减让和中国-澳大利亚自贸区协定全面实施，国际竞争压力进一步加大。

　　资深乳业分析师宋亮告诉第一财经记者，目前中国市场已经是国际化的市场，不可能从行政手段上去干预限制进口，规划中对此也只有寥寥几句。目前来看，可以采取一些技术壁垒，并对国外贸易中不正当的行为建立保护措施，但是实际操作难度较大。

　　鼓励婴幼儿奶粉兼并重组

　　记者看到，规划看重对国内婴幼儿配方奶粉行业的培育。包括支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组。鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育具有国际影响力和竞争力的国产婴幼儿配方乳粉品牌，希望在2020年，将目前50亿以上的婴幼儿配方奶粉企业从1家增长至3-5家。

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