欧盟实施31年之久的牛奶配额制度日前寿终正寝。该制度设立之初旨在稳定乳业市场，如今虽然已经成为历史，但各方对该政策是否合理的争论并未停止。

　　取消配额并不意外

　　“取消牛奶配额制度不该被视作意外之举。”欧委会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥告诉记者。

　　欧盟牛奶配额制度始于1984年，当时整个欧洲牛奶生产过剩状况严重，“倒奶事件”时有发生，引入该制度旨在为乳业无序发展“踩刹车”，从而保护奶农的利益。每个成员国都拿到了限额，一旦产量超限，就得支付巨额罚单，从而打掉乳企大幅扩张的念头。就在2014年，德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡等8国因产量超额，不得不支付4.09亿欧元罚款。“在当时，这是个明智的选择，也很快达到目的。”罗萨里奥表示。

　　但近年来，欧盟意识到要对牛奶产业松绑。随着共同农业政策对该产业的补贴逐步减少，欧盟牛奶生产更多以市场为导向，牛奶价格已逐步和世界接轨，并具有一定的竞争力。欧盟2003年决定取消牛奶配额制度，并于今年4月1日正式生效。

　　该决定宣布之初就遭到强烈反对。罗萨里奥说，配额制度最初打算施行5年，但由于种种原因一延再延。“对于一些国家和奶农来说，配额制度造就了非常舒适的环境，既能减轻竞争压力，也能使价格保持在较高位置。反对者担心一旦取消配额，奶制品价格会大幅下跌。

　　“预测显示，这在未来不会发生。”罗萨里奥表示，“世界市场对牛奶的需求在上升。对于欧盟奶农、企业来说，意味着更多的机遇。”

　　中小奶农“被淘汰”?

　　取消配额等于拥抱机遇?并非所有人都赞同这一观点。

　　“一些奶业协会却担心未来生计缺少保障。”欧洲奶业协会主管西尔维娅告诉记者，该协会代表14个国家的20多家奶农组织。

　　在西尔维娅看来，牛奶和乳制品的降价必然会出现，随着利润进一步降低，许多小的奶农无法继续工作，最极端的状况是部分产区可能被迫退出市场。西尔维娅以瑞士为例，瑞士曾经对世界奶业市场有着乐观估计，并于2009年5月结束了配额制度。但其牛奶生产成本并没有如想象的那样下降，但牛奶价格却下跌了近五分之一，却仍然无法与世界市场竞争，这直接导致瑞士四分之一的农场停止经营。西尔维娅说，如果为了实现出口增长，而“变相淘汰”中小奶农，欧盟此举并不负责任。

　　亚洲市场受青睐

　　分析认为，配额制度取消后，爱尔兰、德国、荷兰等国家的乳制品产量将大幅增加。一些乳制品企业的态度也非常乐观，因为取消配额将带来更大的自主性，也可与新西兰、美国等世界主要牛奶生产地进行竞争。

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